Texas Information

Pada tanggal 26 Maret 2026, Departemen Tenaga Kerja AS (DOL) mengeluarkan Pemberitahuan Usulan Pembuatan Peraturan (NPRM)yang secara substansial akan merevisi metodologi penghitungan upah yang berlaku di bawah program H-1B, H-1B1, E-3, dan PERM (Sertifikasi Tenaga Kerja Tetap). Jika peraturan ini rampung, usulan peraturan ini akan mewakili salah satu perubahan paling signifikan terhadap persyaratan upah H-1B dan PERM selama lebih dari dua dekade, dengan persyaratan gaji tingkat pemula berpotensi meningkat lebih dari 30%. Aturan tersebut diterbitkan dalam Daftar Federal pada 27 Maret 2026, dan memiliki periode komentar publik selama 60 hari. Kelompok Imigrasi Duane Morris telah meninjau proposal tersebut, dan di bawah ini kami menguraikan rincian utama dari proposal tersebut dan langkah-langkah praktis yang harus dipertimbangkan oleh pemberi kerja sebagai tanggapannya.

Ikhtisar Usulan Perubahan

DOL saat ini menggunakan struktur upah empat tingkat yang berlaku berdasarkan data dari survei Statistik Ketenagakerjaan dan Upah (OEWS) Biro Statistik Tenaga Kerja. Aturan yang diusulkan ini mempertahankan kerangka kerja empat tingkat namun secara signifikan meningkatkan ambang batas persentil yang digunakan untuk menetapkan setiap tingkat upah. Berdasarkan metodologi yang berlaku saat ini, yang telah berlaku sejak tahun 2005, upah Tingkat I (tingkat awal) ditetapkan pada persentil ke-17 dari distribusi upah OEWS untuk pekerjaan dan wilayah geografis tertentu. DOL berpendapat bahwa ambang batas ini terlalu rendah dan tidak mencerminkan secara akurat upah pekerja serupa di AS.

Tingkat upah yang diusulkan adalah sebagai berikut:

Berdasarkan teks peraturan yang diusulkan, upah Tingkat I akan ditetapkan pada persentil ke-34 dan upah Tingkat IV pada persentil ke-88, dengan Tingkat II dan III dihitung menggunakan rumus undang-undang yang membedakan antara Tingkat I dan IV sebesar tiga. Berdasarkan analisis DOL terhadap data upah yang berlaku dari tahun fiskal 2020 hingga 2024, lembaga tersebut memperkirakan bahwa penyesuaian yang diusulkan akan meningkatkan rata-rata upah bersertifikat sekitar $14.000 per tahun per pekerja.

Siapa yang Akan Terkena Dampaknya

Aturan yang diusulkan akan berlaku secara luas bagi perusahaan yang mensponsori pekerja asing dengan beberapa kategori visa. Sejauh ini, pemberi kerja H-1B merupakan kelompok yang terkena dampak terbesar, namun aturan ini juga akan memengaruhi pemberi kerja H-1B1 yang mensponsori warga negara Chile dan Singapura, pemberi kerja E-3 yang mensponsori warga negara Australia, dan pemberi kerja yang mengejar sertifikasi tenaga kerja PERM untuk mendapatkan kartu hijau berbasis ketenagakerjaan EB-2 dan EB-3.

Penerapan dan Waktu

Yang penting, peraturan yang diusulkan tidak akan berlaku surut. Tingkat upah yang baru, jika sudah diselesaikan, hanya akan berlaku untuk permohonan penentuan upah yang ada yang menunggu keputusan di Pusat Pemrosesan Nasional OFLC sejak tanggal efektif, serta Permohonan Kondisi Ketenagakerjaan (LCA) baru dan permohonan upah yang diajukan pada atau setelah tanggal tersebut. Sertifikasi tenaga kerja permanen yang ada, LCA yang disetujui, dan PERM yang disetujui sebelumnya, tidak akan mempengaruhi penentuan upah yang berlaku.

Pengusaha juga harus memperhatikan bahwa petisi pembatasan H-1B untuk tahun fiskal 2027, yang harus diajukan paling lambat tanggal 30 Juni 2026, diperkirakan tidak akan terpengaruh, karena LCA akan diajukan sebelum perkiraan tanggal berlakunya peraturan tersebut.

Survei Upah Swasta Masih Tersedia – Untuk Saat Ini

DOL mempertimbangkan untuk menghilangkan kemampuan pengusaha untuk menggunakan survei upah swasta sebagai alternatif terhadap upah yang berlaku berdasarkan OEWS, namun pada akhirnya memilih untuk tidak melakukan hal tersebut dalam pembuatan peraturan ini. Aturan yang diusulkan ini menjaga fleksibilitas pemberi kerja untuk mengandalkan data survei upah alternatif yang dapat diterima, asalkan kriteria peraturan terpenuhi. Namun, DOL mengindikasikan bahwa pihaknya bermaksud memantau penggunaan survei swasta untuk mencegah penyalahgunaan dan berhak menolak survei yang tidak memenuhi standar metodologinya.

Konteks Kebijakan yang Lebih Luas

Aturan yang diusulkan ini tidak berdiri sendiri. Hal ini merupakan bagian dari serangkaian langkah peraturan dan kebijakan yang lebih luas oleh pemerintahan saat ini yang bertujuan untuk meningkatkan biaya dan kualifikasi terkait dengan mempekerjakan pekerja H-1B. Hal ini termasuk proses seleksi berbobot untuk undian topi H-1B tahunan, yang kini lebih menguntungkan penerima manfaat yang mendapat upah lebih tinggi, dan biaya $100.000 yang dikenakan pada petisi H-1B tertentu berdasarkan Proklamasi Presiden September 2025. NPRM yang berlaku saat ini sebagian didorong oleh Proklamasi Presiden pada bulan September 2025 yang memerintahkan Menteri Tenaga Kerja untuk memulai pembuatan peraturan guna merevisi tingkat upah yang berlaku.

Proposal tersebut juga menghidupkan kembali inisiatif serupa dari pemerintahan Trump yang pertama. Pada bulan Oktober 2020, DOL mengeluarkan peraturan final sementara, yang pada bulan Januari 2021 diterbitkan sebagai peraturan final. Peraturan ini akan menetapkan tingkat upah yang sebanding (Tingkat I pada persentil ke-35, Tingkat IV pada persentil ke-90), namun peraturan tersebut ditentang di pengadilan karena alasan prosedural dan akhirnya dikosongkan. Pemerintahan Biden tidak melakukan pembuatan peraturan lebih lanjut mengenai upah yang berlaku, menjadikannya proposal resmi pertama sejak peraturan tahun 2021 dikosongkan.

Langkah-Langkah yang Harus Dipertimbangkan Pengusaha

Mengingat usulan perubahan signifikan ini, pengusaha yang mengandalkan program H-1B, H-1B1, E-3, atau PERM harus mempertimbangkan untuk mengambil langkah-langkah berikut.

Pertama, pemberi kerja harus meninjau tenaga kerja warga negara asing yang mereka miliki saat ini dan mengidentifikasi posisi-posisi yang diklasifikasikan pada Tingkat I atau Tingkat II, dimana usulan kenaikan tersebut akan paling menonjol. Memahami seberapa besar upah yang ditawarkan saat ini melebihi batas minimum baru yang diusulkan akan membantu mengukur eksposur keuangan.

Kedua, pengusaha harus mengevaluasi dampak potensial dari aturan baru ini setelah diselesaikan pada pengajuan H-1B dan kasus sertifikasi tenaga kerja PERM yang akan datang dan merevisi struktur kompensasi dan anggaran sesuai kebutuhan. Mengingat pemberi kerja akan sering menerima keluhan dan tuntutan diskriminasi jika mereka lebih memilih pekerja asing dibandingkan pekerja AS, peraturan ini dapat memaksa pemberi kerja yang menggunakan program H1B untuk menyesuaikan struktur kompensasinya untuk seluruh pekerja, bukan hanya pekerja H1B. Demikian pula, bagi pemberi kerja di negara bagian yang memiliki undang-undang transparansi gaji yang mewajibkan kisaran gaji sebagai bagian dari upaya perekrutan, peraturan ini dapat mengakibatkan inflasi upah bagi tenaga kerjanya karena kisaran gaji terendah harus sama atau melebihi tingkat upah yang berlaku yang ditentukan oleh DOL.

Ketiga, pengusaha harus mempertimbangkan apakah menyampaikan komentar publik selama periode komentar 60 hari akan disarankan. DOL secara khusus meminta masukan mengenai apakah persentil yang diusulkan secara tepat mencerminkan persyaratan undang-undang, kelayakan metodologi alternatif “Experience Benchmarking”, terus digunakannya survei upah swasta, dan sumber data apa pun yang dapat meningkatkan akurasi penetapan upah. Komentar yang didukung data mempunyai bobot lebih dalam proses pembuatan peraturan, dan koalisi pengusaha serta asosiasi industri dapat mengoordinasikan tanggapan.

Kesimpulan

Meskipun peraturan yang diusulkan ini belum final dan harus melalui proses pembuatan peraturan sebelum berlaku, arahnya sudah jelas: DOL bermaksud untuk secara signifikan menaikkan batas upah bagi pekerja asing dalam program H-1B dan PERM. Pengusaha harus memperlakukan hal ini sebagai masalah perencanaan jangka pendek dan bukan kemungkinan yang tidak mungkin terjadi, karena jangka waktu untuk memberikan komentar relatif singkat dan implementasi akhir dapat dilakukan dalam beberapa bulan. Duane Morris akan terus memantau pembuatan peraturan ini dan memberikan informasi terkini seiring berjalannya proses. Pengacara imigrasi kami siap menjawab pertanyaan apa pun tentang dampak peraturan yang diusulkan ini serta perubahan terbaru lainnya pada program H-1B, termasuk undian berbobot dan biaya petisi baru, dan untuk mengevaluasi pertimbangan khusus pemberi kerja untuk mengembangkan strategi ketenagakerjaan yang komprehensif.

Isi artikel ini dimaksudkan untuk memberikan panduan umum mengenai pokok bahasan. Nasihat spesialis harus dicari mengenai keadaan spesifik Anda.